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曹明德:重点对法律责任部分内容进行修改 “一次性塑料制品使用

2021-08-17 22:14   来源:未知   作者:admin

  原标题:曹明德:重点对法律责任部分内容进行修改 “一次性塑料制品使用、报告管理办法”专家讨论会

  2021年8月2日,由中国绿发会政研室牵头举办的“《一次性塑料制品使用、报告管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)讨论会”在京召开。此次会议围绕一次性塑料制品使用、报告管理的实践案例和建议、对《征求意见稿》的建议与意见进行重点分享并展开互动讨论。此次会议在绿会融媒百家号、绿会法律微博等平台进行了视频和图文直播,共有约3000人在线参与。

  1.第一条【立法目的】:应当加上“提倡绿色生产和绿色消费”,香港神彩网,这样更加具体。

  2.第二条【适用范围】:建议适用范围应再扩大些、更精准一点,例如还应包含塑料杯、塑料包装盒等等。

  3.第三条【整体要求】:应当对“可循环、易回收,可降解”这样的含义进行界定,且一并放到附则中。

  4.第四条【部门职责】:第二款、第三款所规定的主管部门过于底层、琐碎,从管理角度来说,应由商务部和发改委制定全国一次性塑料制品相关的监督管理工作、各个省一级的商务主管部门和发改部门负责辖区内一次性塑料制品相关的监督管理工作更为合适。如果是由各个县级主管部门去负责可能会出现参差不齐,不利于限塑工作有效及时的实施。

  5.第六条【名词解释】:很少有这样写在总则中的情况。建议将相关名词的解释写到附则中。

  6.第十九条【报告主体】:建议在第一款“商贸市场”后面加上等,因为此列举也未必很完整。

  7.第四章监督管理:赞同减塑工作人员的建议,本章总的体现了监督管理、主管部门的权利、职责,这种规制性的方式是必要的,但不是充分的,所以还应当有社会公众的监督,包括信息方面的规制,如通过信息公开来对主管部门、相关企业等产生塑料垃圾的这些被规制主体进行约束。所以建议一:通过市场手段给消费者奖励;信息公开除前面提到的企业和主管部门披露信息,社会组织和环保社团也可以通过申请政府信息公开以及公益诉讼等方式促进减塑工作。

  ①处罚过于笼统、过轻,例如金钱罚的一万元以上十万元以下,主管部门的自由裁量空间非常大,不利于处罚力度的统一,容易导致权力滥用,不利于执法。建议分出几个层级,一般分三个层级,根据违法者的主观过错、违法行为的严重性、处罚金额等因素进行考虑;

  ②建议在处罚部分增加了信息规制的内容:我们现在讲的规制一般是指两种,一种是传统的规制方式,即“命令+控制”,一种是用市场工具、市场手段。现在环境资源领域很多采用信息规制,对于违法的平台、经营者,主管部门可以在网上公布其名单,并列入企业信用中去,很多企业不怕罚款但是最怕的是声誉受损,影响企业的信用、影响其在公众心中的形象。另外,也可以考虑给企业正向激励,即做的不好的要整改。无论是平台也好还是开办单位也好,对其进行评级,在减少塑料垃圾的使用方面给其排名。此属于正向激励方式,使企业有动力去做这样的事,在绿色生产和绿色消费方面树立榜样,有利于提升企业社会形象,也有利于企业未来的发展。

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